主讲人：郑风田

中国人民大学农业与农村发展学院教授、博士生导师

【关键词】重点任务　乡村建设推进机制　政策支持和要素保障　组织领导

【内容简介】

　　 2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《乡村建设行动实施方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容。本课程重点分析了《乡村建设行动实施方案》的重点任务，简要介绍了创新乡村建设推进机制、强化政策支持和要素保障及加强组织领导等内容。

【大纲】

重点任务

创新乡村建设推进机制

强化政策支持和要素保障

加强组织领导

第二部分，重点任务

乡村建设行动的一个非常重要的内容，提出了十二大任务，就是十二大建设内容，加强乡村规划建设管理，实施农村道路畅通工程，强化农村防汛抗旱和供水保障，实施乡村清洁能源建设工程，实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，实施数字乡村建设发展工程，实施村级综合服务设施提升工程，实施农房质量安全提升工程，实施农村人居环境整治提升五年行动，实施农村基本公共服务提升行动，加强农村基层组织建设，深入推进农村精神文明建设。

（一）加强乡村规划建设管理

坚持县域规划建设一盘棋，明确村庄布局分类，细化分类标准。合理划定各类空间管控边界，优化布局乡村生活空间，因地制宜界定乡村建设规划范围，严格保护农业生产空间和乡村生态空间，牢牢守住18亿亩耕地红线。

那么村庄也有村庄的规划，这几年国家乡村振兴提出一个很核心的目标，避免大拆大建。要求每一个县的要做好整个县的乡村振兴的规划，每一个村要有本村的规划，最好的规划里一定要既有专业人员的建议，也要尊重农民的意愿，是这样一个总体的内容。

所以我想这样一个规划就避免了由于换届，把原来的都推翻了，就是一张蓝图走到底，这样来说你能保证整个乡村的他怎么去做。其实现在你到一些村里面能看到这个村里面它有一个村里面规划，这个村里哪一片是居住区，哪一片是工业区，哪一片是养殖区，哪一片是文教区，哪一片是永久基本农田，沟河渠，规划的好好的。

所以乡村建设规划，我们国家提出的乡村振兴每个村必须要做规划，另外这个规划是在整个县的规划的基础上，县乡村统一的做好这个规划。同样的道理，你这个县城、乡镇和村都在做一个规划，这个规划也是整个乡村建设的第一步。

（二）实施农村道路畅通工程

继续开展“四好农村路”示范创建，推动农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。加强乡村产业路、旅游路、资源路建设。

这个城市的当然也有城市的问题，你像现在城市大家都买车的话，停车就是个大问题。同样的现在很多农村的随着家庭轿车拥有率提升，农村的路远远赶不上这样一个需求。所以怎么把路建好，怎么来筹集资金，我想可能这是国家的也会在原来的村村通工程的基础上做新的一个布局，所以这是一个很大的工程。

（三）强化农村防汛抗旱和供水保障

我们国家上世纪提出一个非常重要的口号，水利是农业的命脉，就说必须要对农田水利进行大幅度的投资，所以在这样一个口号下，农村的农田水利设沟塘渠得到了非常好的投入。但是现在你看，有很多沟塘渠的都已经不适合于现在的一个基础了，所以在这种情况下，怎么在新的背景下，把防汛抗旱、供水这些基础设施修好，尤其是现在农村的供水，我们现在提出农民的吃水也必须都用自来水，就不能够再用地下水了，因为地下水有各种各样的污染的，还有一些安全处理可能没做好，所以必须要保障卫生，所以强化防洪抗旱这一块的是有水利部门也要有一系列工程的，把农村的农田水利设施给解决好。

（四）实施乡村清洁能源建设工程

发展太阳能、风能、水能、地热能、生物质能等清洁能源。你看生物质能，像前些年的秸秆，可能过去秸秆用来做饭，现在大家做饭不用秸秆了，秸秆不方便，但是完全可以把秸秆通过把它压缩成为这个什么呢，压实作为一个很好的生物质能。这些可能都是需要什么，这个清洁能源要向农村投资，能源，这个应该是由国家能源局来布置的。

（五）实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程

国家现在提出“一村一品、一镇一业”就是搞商品化，那么一个困境是一旦丰收了之后，就会出现谷贱伤农。那么怎么来解决这个问题呢？就是冷库。大蒜一生产出来之后，我赶紧把它放在冷库，放个十天半月甚至半年、一年的，到价格好的时候再把它拿出来。

包括粮食也是，现在你看，粮食生产的在谁储藏呢？过去的农民自己家里面专门放点粮食，但是由于我刚才讲的农民的房子的，尤其是南方它雨水比较多的话很容易受潮，因为受潮的这些粮食非常容易出现黄曲霉病，所以现在的农民机械化收完之后，直接的把它卖给中储粮了。中储粮有一套非常先进的仓储的设施，能保证这些粮食的在最好的一个情况下，不至于出现各种各样的黄曲霉病。

包括冷链，一个是仓储，另外的保鲜冷链运输。随着电商的发展，各种冷链运输就非常的重要了。你像京东、顺丰。随着农产品物流的需求量很大，它整个在物流中它用一些冷链运输，这样就保证了质量，这一块农村投资需要很大。

（六）实施数字乡村建设发展工程

数字乡村建设发展工程最近几年提出特别多，一方面缩小农村的数字鸿沟，比如加强各种宽带建设；第二个让农村的办公也进行无纸化办公。现在城市很多办公基本上都是无纸化了，很多都是通过网上来处理了。那么农村的未来的各种这个服务，我觉得也在线上。我们国家其实在这方面还是走在前面的。现在在抖音用户上，一大批的农民很活跃的在做一些短视频，这就是说明实际上我们在农村的它的信号还是跟得上。

过去我们知道没有这个无线的时候，过去农村的比如要靠电话线，要靠有线的话，因为农村很分散，这个就大大的限制了农村的信号，现在只要建一些发射塔，城乡之间的信息的差距迅速的缩小。所以我想数字乡村当然涉及到农村的治理、公共服务、无纸化办公等等，这些可能也是需要搭建所谓的新基建的投资来把这个数字的潜力发挥出来。

（七）实施村级综合服务设施提升工程

我看到农村去也像社区一样，因为城市里面是啥，这个区然后街道，再是什么社区，农村的县、乡、村。那么你看城市的社区，每个社区可能都有一些健身的场所，有一些老年活动室，还有村里面这些道路这些场所，公共厕所这些都要一应俱全。同样的到了农村的这些村级的这些设施，我现在到一些农村去经常看，这个村里面在修一个广场，也有一些集体的活动的场所，这个也有一些图书室这些东西，实际上都是算这个内容。

（八）实施农房质量安全提升工程

老屋有个好处有历史，但是老屋可能又容易出现一些质量问题，尤其是风刮日晒，所以怎么才能够提升农村的农房质量安全提升工程，排查安全隐患。另外要对整个农村的发展要做到不破坏水系、不砍老树，形成自然、紧凑、有序的农房群落，让农房有一个美感，而不是乱七八糟的。我想未来的一方面把农村的房屋的质量提升，另外也通过对这些有特色的民居进行保护，为农村留下一些跟城市不一样的东西。

比如我去过浙江的一些古村庄，你发现乌镇它很多古老的民宅很漂亮，它古香古色的，虽说它有历史很长，但是这个时候一方面你要通过质量的提升的防止这些有历史的房屋倒塌，另外要怎么才能够对这些建筑保护起来。未来农村的发展一个很大的内容，就是它的多功能性，就是越来越多的生活水平提高了，人想到农村去看一看，他一到农村去发现都是各种各样水泥楼，那就没有任何美感了，所以要保证乡村的一个建筑的特点，这是我想可能非常重要的内容。

（九）实施农村人居环境整治提升五年行动

我们知道2018年到2020年三年农村做了《农村人居环境整治三年行动方案》，包括厕所革命、污水、垃圾、村容村貌。那么又开始提出了《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》，就是希望让村庄变得美丽一点。

城市原来的臭水河现在通过各种这个这个排污的治理的已经变成鸟语花香了，这都是十八大、十九大国家提出生态文明，打污染的“歼灭战”，带来的一个非常好的城市的居住的环境。

同样的道理，农村的人居环境也是这样，就是怎么才能把农村的这些厕所、污水、垃圾解决好，让农村变得山清水秀风光好。

（十）实施农村基本公共服务提升行动

农村的基本服务就是教育、医疗、社保，还有各种救济。我们这些年来，比如农村义务教育，提倡的城乡一体，从硬件来讲，农村中小学的硬件和城市中小学的硬件可能差距在迅速的缩小；但是软件就是农村中小学师资的质量和城市相比的话，还是差距明显的。

当然国家这几年通过大力的提升，我们国家的大学跟国际上的大学的水平差距在迅速的缩小，那么农村的中小学的跟城市中小学差距也在缩小，但是差距还是有的，怎么才能通过质量的提升，让农村的教育、农村的医疗、农村的社保跟城市缩小。

尤其是社保，我们现在农村60岁的老人一个月大概能够拿到100多块钱的养老金，所以老人60岁以后这个养老就是一个大问题了，在这种情况下怎么样才能够增加农民的养老金，让老人有一个幸福的晚年，这可能是未来下一步国家要重点解决的。

那么医疗也存在这个问题。过去我们农民看病，看病难，看病贵。我们建了一套新农合，当然新农合现在就是如果6个人可能就2000多块钱了，很多人他就不愿意去交了，我们这一家一年看病的钱没有2000多块钱，所以怎么才能够减轻农民的缴费比例，这也是个问题，农村的农民现在收入差距也很大了，在这个差距很大了，怎么才让那些相对比较贫困的家庭也能享受到这些公共服务，这可能是未来的农业农村的公共服务要解决的一个问题。

（十一）加强农村基层组织建设

我们知道农村基层组织的也是需要建设完善。最近几年，很多地方为了让农村发展起来，对基层组织做了很大的充实。

村庄富不富主要看干部。所以一方面各个地方现在对吸引各种能人进入村庄当村干部，另外各个地方还是派了很多驻村干部。比如以北京市为例，北京光从市级层面上，几乎所有的村庄都要派驻村干部，各个区县也往村庄来派驻干部，基本上达到全覆盖了。

为啥这样？就是派驻村干部和第一书记，这就是说因为你传统的村庄基本上都是老人在那，那么派驻村干部，比如我去年去北京的延庆的一个村，他派了一个高校的辅导员到这个村当第一书记，小伙子是北理工毕业的，研究生毕业，在北京建筑大学当辅导员。这个小伙子因为他研究生毕业，又是北理工毕业的，他的头脑可能要灵活很多，所以他在这搞了两年之后，把村里面建了一批的民宿，高端民宿，把村里面产业、路、整个村容村貌经过精心的设计，发生很大的变化。

当然最后这小伙子也被提升了。所以我想可能一个村庄的怎么来提升干部队伍。因为现在很多农村吸引不住人，那么怎么办？就直接的选派，因为我们大量的城市的很多单位的都有年轻人，选派一些年轻人到村庄去，去历练，可以说是对农村的发展是有很大的作用。

所以派强用好驻村第一书记和工作队，健全常态化驻村工作机制，这是过去搞脱贫攻坚的一个非常好的经验。所以未来的农村基层组织建设也是乡村建设的一个很重要的内容。

（十二）深入推进农村精神文明建设

精神文明建设就文化广场、图书馆、影剧院，甚至戏台这些都非常重要。今年中央一号文件提出要建农民各种各样的晚会。因为农民他有一些民宿的东西，我们过去几千年的农耕文明、农村文化，要把它挖掘出来。要治理高价彩礼、人情攀比、封建迷信等不良风气。所以这些精神文明建设其实也是需要一些精心的筹划的。

这是十二个乡村建设的重点任务，包括从规划到基础设施、到农田水利、到很多农房、农村的数字乡村，还有治理、还有精神文明等等，这些内容过去是分散在乡村振兴的各个方面，这一次国家把它整个都作为一个乡村建设行动统一的统领下来。

第三部分，创新乡村建设推进机制

（一）建立专项任务责任制。就建立一个专项任务，按照一个事儿，比如说交通，交通这一个事儿大概有哪几个任务，要建立这样一个任务责任制，加强它这样一个协调。

（二）建立项目库管理制度。项目库是在脱贫攻坚的时候形成了一个很好的经验。比如说大量的扶贫款来了，来的话如果你事先驻村书记或者驻村干部没有想好这个项目，这个钱你不得怎么用，就非常容易把这个钱用的不是地儿。

所以当时搞脱贫攻坚，要求每个村庄每个扶贫地区首先自己要建一批项目库，项目库就是我把这些项目都谋划好了，等着一来资金立马就可以推动建设了。如果你没有事先规划好，可能等到你钱来了之后，你不知道干什么了。所以后来您看有些地方因为没有准备好项目库，最后就出事了。

我记得有一个地方，他们就是因为项目建设库没准备好，上边的扶贫资金过来了，过来之后没准备好，他也资金用不了，用不了之后，因为按规定你用不了的钱当年要收回去的，他就收回去，第二年还要减拨。这些人一想到这么宝贵的资金来了就在账上躺着，后来又回去了之后第二年还减拨，所以他们做了一些手脚，把这个钱留下来了。留下来后来有些人举报，上面一查都要处分了一大批人。这就是什么？因为你没有建立好项目库，项目来了资金之后你不知道怎么用，你又想办法把资金截留下来，这就违背了整个资金管理的一些政策。

所以事先你要根据你村庄的各种发展，需要哪些项目，然后你进行规划，需要什么路，需要这个学校、需要这个老人的这些项目，一条一条的，就按照乡村建设的这些十二大块任务分类，你要建一大批的项目库，然后再根据老百姓的意见，看看哪些先建，哪些后建，哪些是今年建，哪些是明年建，这样来说你就不至于到时候手忙脚乱。

（三）优化项目实施流程。因为这个项目有时候管的松的话会出现烂尾工程，所以这些项目的管理程序怎么来防止出现假冒伪劣的、豆腐渣工程，怎么来防止出现的这些半截子工程，这都是需要一些精心的安排。

（四）完善农民参与乡村建设机制。因为有时候正是因为不让农民知道，各个项目建了之后，基本上大家没法用。道路旁边那边建了一批新能源的充电桩，结果这些充电桩旁边都停上车，一般真正充电的车没地儿充。这实际上就是原来建这个时候它没有进行管护，如果管护了，这就是充电的桩，只有充电的车才能在这停。它这一块如果没人管的话，最后就出现各种各样的问题。在项目设计的时候，一定让真正的受益者参与，乡村振兴、乡村建设行动这些项目是为农民服务的，怎么让农民参与这些项目建设，他会非常关心这个项目怎么建的，最后他也真正的能从这个项目建成能够受益。

（五）健全乡村公共基础设施管护机制。管护机制，国家投了钱，上级各个部门投的这些钱的项目，如果你没有一个很好的管护机制，过两年这个很多这些设施就坏掉了、烂掉了或者是毁掉了。要有一套统一规划、统一建设、统一管护，这个是非常重要的。国家提了好几年了，就希望城乡的建设项目要统一规划、统一建设、统一管理，如果不管的话，比如像道路，道路不管的话，那一大卡车一压把这路压的坑洼洼洼的。

这些乡村的公共基础设施项目，它必须得有一套好的管护的一些项目，如果你不管护的话，非常容易出问题。

第四部分，强化政策支持和要素保证

（一）加强投入保障。所有的乡村建设行动，它是要大量的投钱。投入哪来？国家提出第一个中央的通过财政支农，每一年的财政支农的资金都要增长。其实国家也有另外一个政策，就是在2025年的年末要各个地方的土地出让金的一半要用在“三农”。当然国家希望各个地方搞一些项目之后，能够吸引社会资本，吸引民间资本参与，所以乡村建设的投入问题一直是一个大的问题，这个也是大家最重要的问题。

中央提出各个地方可以发布乡村建设项目的地方债券来筹集资金，所以整个乡村振兴的资金融资的可能大块就落在乡村建设行动。最近还有一个很好的消息，国家乡村振兴局和中农办联合向社会发布了社会资本投入乡村的项目清单，提出了十几大类，这十几大类其实有非常好的发展前途，希望社会资本能够去往这几方面投。

比如举个最简单的例子，过去的我们牛羊都是农民散养的，但你看现在就是牛和羊基本上都是工厂化的养。所以我去年到广西有一个县，这个县最近几年规模化的养牛和养羊也迅速提升。就是原来在北方内蒙养羊的人后来跑到广西养羊，我说你为什么从内蒙跑到广西了？他说国家最近几年规定的不让活体运输了，就内蒙的羊只能够杀掉，通过冷冻运到广东去，他说广东他有些人就愿意吃活羊，所以他说我要到广西，离广东很近，我在这个地方养羊，它这个地方的山草树都挺好，我在这个地方养羊，跨省之间的运输还相对方便一点。当然这个扶贫资金对它也有很好的支持，那么在这种情况下，他的产业迅速的做大做强，所以这都是社会资本的支持乡村振兴的一个非常好的例子。

（二）创新金融服务。去年国家的几大国行，中国农业银行、中国工商银行、中国建设银行，他们全行业都进行了乡村振兴的培训，就希望在乡村振兴中为整个乡村建设的融资提供这些金融支持。这个金融创新，中国银监会、证监会也出台了一系列的政策性的文件。

（三）引导社会力量参与。

（四）完善集约节约用地政策。社会资本进入之后，乡村建设的地和人这个都还是要注意的，尤其是土地。有些社会资本到农村去跑马圈地去，这个是很不正确的。城市的土地寸土寸金，但是整体我们国家14亿人，我们的资源其实也挺紧张的，怎么才能够用好宝贵的资源？那么一定要节约用地，探讨一个综合性的投资。

（五）强化人才技术标准支撑。农村也是需要人才的，也需要技术，各种乡村建设行动它需要专业人才，专业的人做专业的事儿，这样来说才能够吸引更多的投资，吸引更多的人来做这些事儿。所以这是整个乡村振兴的资金、金融、各种服务要注意的内容。

第五部分，加强组织领导

（一）乡村建设行动是涉及到各种项目，所以要加强统筹协调。国家层面上在搞示范县、示范乡镇、示范村，因为国家正在做一个“百县千乡万村”工程，全国选100个示范县、1000个乡镇、1万个村庄，那么作为一个重点的示范。当然中央财政对这些纳入到示范县、示范乡镇、示范村，都要进行各种以奖代补，进行各种各样的支持。因为各个地方的乡村建设行动究竟怎么做，国家就通过示范县、示范乡镇、示范村，那么国家在推“百县千乡万村”，我觉得这是一个非常好的内容。

（二）实行清单管理。各个地方的要建立项目库。建设一批、储备一批、谋划一批，首先要谋划，然后再储备，然后再进行建设，科学的做任务清单，因为现在财政项目要走清单制度。

（三）加强评估考核。这个乡村振兴的每年要进行考核，而乡村振兴中的乡村建设行动可能是一个核心的考核内容，因为只有评估之后，做的好和不好的才能区分出来，那么就是好的奖励，不好的要进行训诫惩罚，这样才能够激励大家去把事做好。

（四）强化宣传引导。对做的非常好的经验让大家去学习，做的不好的要注意的引导。所以这是这个主体的内容。

我再来总结一下今天讲的核心的内容。《乡村建设行动方案》是中共中央国务院公布的。其次乡村建设行动是在党的十九届五中全会提出来的，那么提出来之后，主体的它的内容就是把原来的乡村振兴分布在产业、村容村貌，还有其他这些内容这个统起来，整体的把它叫做乡村建设行动。

那么怎么把乡村建设行动做好，其实它的体制机制跟乡村振兴的是一样的，就是一定要久久为功、求好不求快，不要一刀切，要具体问题具体分析。

当然乡村建设行动它是涉及到各种项目，所以项目你要谋划好，你要储备好项目库，然后你再建设好。国家层面上通过“百县千乡万村”的这样一种示范，就会打造一个县的乡村建设行动怎么做的，一个乡镇的乡村建设行动怎么做的，一个村庄怎么做的，它有一批。

为什么要做百县？因为全国总共2800多个区县，选100个，可能各个类型的都覆盖到；那全国的乡镇，可能10万多个乡镇，那么怎么才能把乡镇的这些内容做好；我们国家有50多万个行政村，所以选了上万个行政村的来做示范，看看它不同的村庄究竟怎么做，所以这是整个国家的乡村建设行动的一个内容。

我想可能整个乡村振兴，因为包括城乡融合，包括五大振兴，那么在这些内容中，通过乡村建设行动，把软件和硬件建好，让我们的农村、城乡之间不仅仅收入差距缩小，它的交通基础设施、公共服务、生活品质的和城市的也迅速的缩小，这可能是乡村建设行动的一个非常重要的内容。

好了，有关乡村建设行动的方案内容的就讲解到这，再见。