2023年5月26日，北杨寨行管区在北杨寨中心小学大礼堂召开全体禁烧工作人员及各村两委扩大会议，会议上北杨寨行管区党工委副书记王四虎同志解读《北杨寨行管区2023年秸秆禁烧暨落实河长令工作方案》。

政策背景：为切实做好北杨寨行管区2023年秸秆禁烧工作，严控露天焚烧秸秆，严禁烧荒和露天焚烧垃圾，改善环境空气质量，守住生态环境底线，根据《中华人民共和国大气污染防治法》和省、市、区秸秆禁烧工作有关文件精神，结合我行管区工作实际，制定本方案。

研判起草过程： 2023年4月13日行管区人居办初步起草完成了初稿，并在环保办、城建办、乡村振兴办、党政办多个办公室协商讨论，经意见征集后，由行管区分管领导修改后于5月17日报行管区主要领导审阅，于5月20日主任签批下发。

一、工作目标

按照“党政同责、一岗双责”的要求，切实落实属地管理责任，形成政府主导、部门联动、市场运作、群众参与、齐抓共管的工作格局，完善行管区干包村包片、村干包片包组、党员、组长包户的网格化管理模式，强化行管区、村、组三级联动，实行全年全方位全天候开展秸秆禁烧工作，加大巡查打击力度，建立常态化管理机制，确保我行管区2021年度秸秆禁烧全年无卫星火点、无省市区级巡查督查火点的工作目标。 

重要举措：

二、禁烧时段

全年全时段全方位全面禁烧。
三、火情分类处置

秸秆焚烧火点是指本行政区域内发生通报火点(含卫星火点)或省、市有关督查发现的火点，经调查核实后源于露天焚烧农作物秸秆、建筑或生活垃圾、农林废弃物、荒草等产生烟尘污染物等认定为火点的。过火面积达到10平米算1个火点，达到80平米算2个火点，过火面积10平方以下的(含烧火粪)，每20个算1个火点。对焚烧面积过大，难以目测的，应及时上报，及时处置，经调查核实后予以认定。

 四、主要措施

（一）强化组织领导，完善网格体系。行管区成立由书记、行管区主任任组长，分管领导任常务副组长，班子成员任副组长，行管区包片干部为成员的秸秆禁烧工作领导小组；领导小组下设办公室，办公室设在行管区禁烧办，成立一个日常巡查处置专班，专班人员王四虎、穆婷霞、宗宁、张明、耿金秋、北杨寨派出所2人。各村要成立相应的领导机构，制定符合本村实际的工作方案，明确工作职责，落实包保人员，全面部署秸秆禁烧工作。行管区村在健全“全面覆盖，网格清晰，分级管理，层层负责，责任到人”的网格化管理体系的基础上，完善好行管区干包村包片、村干包片包组、党员组长包户的管理体系，细化责任区域，明确责任主体，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）强化宣传引导，营造良好氛围。行管区村要充分发挥新闻媒体的舆论引导作用，加大新闻媒体关于秸秆禁烧的宣传力度，宣传秸秆焚烧的危害性及综合利用的意义；行管区将在主要出入口等醒目位置设立宣传标语，通过召开动员会、流动宣传车、正反典型教育等有效途径宣传秸秆禁烧相关政策和知识；各村要通过召开动员会、张贴区政府一号公告、发放《致农民一封信》、与农户签订承诺书，悬挂宣传横幅（2条以上），制作永久性宣传栏或宣传广告牌（2处以上），在自然村主要路口制作墙体标语（每个自然村1条以上），通过村民自治制定秸秆禁烧专项的《村规民约》等多种形式，把秸秆禁烧工作宣传到田间地头，做到家喻户晓、人人皆知。(各村安排一辆巡查车)

（三）强化部门联动，做到齐抓共管。行管区相关部门要各司其职，各负其责，加强协作，共同推进秸秆禁烧工作。行管区禁烧办要制定秸秆禁烧工作方案，细化工作责任，做好数据统计、信息收集、情况通报、考核奖惩等日常工作；派出所要负责打击蓄意焚烧秸秆，污染大气环境的行为，坚持发现一起查处一起，及时消除秸秆焚烧造成的火灾隐患，并加大对焚烧秸秆典型案件的查处和打击力度；督促农机部门要负责指导好秸秆还田，同时加大农业领域秸秆综合利用技术推广力度；农机站要加强对农机作业队伍监督与指导，确保留茬高度在15cm以下，消除秸秆焚烧隐患；经发办要做好与区发改委秸秆综合利用项目的对接工作，积极争取更多项目资金支持；财政分局要做好秸秆禁烧资金筹措、拨付和资金监管工作；行管区安全办要负责督促秸秆焚烧重大安全隐患整治工作；行管区禁烧办要负责秸秆禁烧及方面的舆论宣传引导，营造良好的舆论氛围；行管区纪委要对秸秆禁烧工作开展不力的包片干部实施责任追究；各村要加强工作巡查，主动作为，对违反规定焚烧秸秆的，要责令其立即停烧、扑灭明火，及时制止和处置，同时要做好本村秸秆收集运转、打捆等台账、禁烧工作数据统计、信息通报和信息收集等工作，使全行管区居民都重视秸秆禁烧工作。

（四）强化烧荒管理，禁止露天焚烧。集中开展禁止烧荒行动，北杨寨中学、北杨寨中心学校和教学点负责全行管区中小学生禁止烧荒的宣传教育工作，全面开展中小学生禁止烧荒专题教育活动，提高中小学生安全环保意识；行管区环卫办负责焚烧生活垃圾管理工作，加强对环卫工人的教育，严防发生环卫工人和居民随意焚烧垃圾等现象；行管区林长办负责林地烧荒及焚烧林业垃圾管理，加强宣传教育和野外用火管理，加大巡护力度，严防发生林地烧荒现象；行管区河长办负责河道、沟渠烧荒管理。各村要将禁止烧荒和露天焚烧垃圾工作纳入网格化管理，确保禁止烧荒和露天焚烧垃圾工作宣传、监管、处罚等措施落实到位。

（五）强化综合利用，注重疏堵结合。坚持“疏堵结合、以疏为主”的原则，把秸秆机械化全量还田作为综合利用的重点，同时加大秸秆打捆转运力度，鼓励企业、专业合作社、农民经纪人等与各村合作，按照“划片收储、集中转运、规模利用”原则，实施秸秆打捆转运。鼓励支持村、自然村、组收集集中堆放、转运和转化利用本区域内秸秆，积极推广秸秆青储、氨化、微生物发酵技术，鼓励秸秆养畜；严禁将秸秆丢入水体，造成新的环境污染。各村发挥以点带面作用，建设秸秆综合利用示范基地。行管区村、行管区各单位要为秸秆综合利用企业做好服务，提高秸秆综合利用能力和水平。

（六）强化奖补措施，加强资金监管。行管区安排专项资金用于秸秆打捆、转运离田等工作。根据要求，对秸秆转运销售至区外的，按区文件规定标准执行（补助运输费用60元/吨），行管区配合做好申报工作。各村一要建好秸秆综合利用奖补台账，并加大宣传力度做到家喻户晓、人人皆知；二是各村要因地制宜，以村、组为单位，设立秸秆集中堆放点，动员村民及时将秸秆转运离田。行管区财政分局要对秸秆打捆、运转离田资金的使用情况进行监管，并协助做好资金的发放工作。

（七）强化巡查督查，严格责任落实。完善行管区村组三级联动机制，行管区与各村签订秸秆禁烧工作责任书，将秸秆禁烧工作纳入年度综合目标考核，根据考核结果将严格兑现奖惩。各村要与农户（大户）签订承诺书，形成行管区干包村、村干包组、组干包到户的三级联动责任机制。行管区日常巡查处置专班对全行管区秸秆禁烧工作进行实地巡查暗访，对出现的火点进行现场处置；在农作物收割期间，行管区工作组成员及村两委成员要实行全天候驻守、巡查和值班制度，加强日常巡查和现场检查，禁烧办2人、派出所2人，及时发现和制止焚烧秸秆行为。各村除包片村干外，要充分利用公益性岗位等有效人员，每个责任片至少安排2名巡逻人员，全年全天候对本区域进行巡查，重点区域重点时段要实行24小时不间断巡查检查。各村要以责任片为单位，建立由5人组成应急灭火队伍，出现秸秆禁烧火情要确保在15分钟内进行有效处置。对焚烧火点的责任人派出所将依法予以严厉打击，能依法行政拘留的坚决依法行政拘留，无法行使行政拘留的，根据《中华人民共和国大气污染防治法》坚决处罚到位。行管区将对秸秆禁烧工作落实不到位、焚烧火点较多的村和片干按照有关规定严肃追责问责，真正压实责任，确保今年我行管区“不燃一处火，不冒一处烟。”

 以上是本年秸秆综禁工作要求，请遵照执行。

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