案由：   关于文化设计标书优秀稿中标大于低价中标的提案

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 姜洁

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关于文化设计标书优秀稿中标大于低价中标的提案

姜洁

2017年9月20日国家发改委对《招标投标法》和《招标投标实施条例》进行了修订，其中第四十一条新增内容对“最低价中标”的适用面做出规定。从文义上反向理解可知，该变动使得没有通用技术、技能标准以及招标人提出了技术、性能的特殊要求的项目，不得使用“最低价中标”办法。据专家分析，此举是对“经评审的最低投标价法”之滥用的改正。近年来随着建筑业进入经济新常态，“最低价中标”的刺激红利渐褪，其滥用反而为后期因资金短缺而引起的各色工程纠纷埋下了祸根。“最低价中标”特别影响到文化设计项目标书，使得真正的优秀设计稿被删掉。

国家发改委主任何立峰曾分析了“最低价中标”被滥用的三大原因。其中首当其冲的，便是招标人对评标办法执行的不到位。何立峰表示，招标人在“综合评标法”和“最低价中标法”之间，往往忌惮于评分方法的主观性，而倾向于一刀切地选择“最低价中标”法。而法律中规定的“满足招标文件的实质性要求”则更是形同虚设。

针对文化设计项目方案，市场上存在低价中标，高价补偿，建设资金难以控制的问题。由于盈利空间狭小，中标施工单位进场后往往挖空心思寻找设计上的缺陷，找出理由要求业主和监理进行设计变更，从而使自己有可能获取相对宽裕的利润空间。对于不能进行设计变更的项目，针对狭小的利润空间，设计单位承担不起高端设计人才的用工成本，不利于优秀人才返乡就业。

对于市场上存在的问题，第一，我们应严格建立最低价中标评审说明制度。应建立一套完整的规范性评标说明制度，强制性要求对每一项工程评标情况均编写评审报告。首先应组织技术专家、经济专家审查其施工组织方法与工艺是否合理，是否适用；其次由工程造价专家审查其总体报价内容是否响应招标文件的要求，报价低是否合理；最后推出评标价最低的单位，并通过评标分析情况写出评审报告，向招标人推荐评审价最低的单位为中标单位。第二，可以实行中间价中标制度。将投标单位的投标价去掉一个最高和最低价，取平均数做为评标价，谁最接近评标价谁中标。在通常情况下，所有投标单位的平均价是最接近合理成本和利润的价格，从而避免最低价中标造成的不利影响。第三，组建专业的文化标评标专家队伍，用专业的审美眼光装扮埇桥，美化宿州。以促进我市文化业市场健康良性发展。