政  府  工  作  报  告

——2022年1月20日在蒿沟镇第十二届

人民代表大会第一次会议上

镇长  孙明利

各位代表：

现在我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位代表和列席人员提出意见。

一、2021年和本届政府工作回顾

2021 年是实施“十四五”规划的开局之年。一年来，全镇上下深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，在区委、区政府的坚强领导下，紧紧围绕经济社会发展目标任务，以乡村振兴为抓手，持续巩固拓展脱贫攻坚成效，以人民对美好生活的向往为奋斗目标，全力抓经济，奋力谋发展，通过不懈努力，较好地完成了全年既定目标。全镇生产总值增长8.7%，社会消费品零售总额增长10.1%；农村常住居民人均可支配收入达到16153元，增长10.1%。

一年来，我们主要做了以下工作：

一是镇域经济稳步增长。我们始终坚持把经济发展作为中心工作，积极克服多种困难，变压力为动力，化挑战为机遇，全力以赴稳增长、促转型、惠民生。全年，完成规上工业产值1.39亿元；完成招商引资2.5亿元；新增规上企业1家；完成固定资产投资项目7个，投资3亿元；完成财政收入356万元。

二是农业农村全面发展。我们始终以实现农业增效、农民增收、农产品增强竞争力为目标，打造具有鲜明特色的现代农业。新增农业新型经营主体15家、市级示范社2家、区级4家、农业产业联合体1家，新增农产品绿色食品认证1家（绿色无花果生产基地国家认证）。指导完成农业商标注册2个（蜜回首、尹居园），突破了蒿沟农业“商标”注册零的历史。投入180万元，完成高滩村“百果园”基础设施配套建设，申报获批创建高滩百果园“市级标准园”。投入864万元，完成巩家、柳沟两村1.45万亩高标准基本农田“最后一公里”建设，进一步夯实了农业基础设施。完成了赵楼、尹楼两村“百村万树”绿化工程，新造林及退化修复1030亩，义务植树6万株，新增农田林网35公里，创建柳沟村“省级森林村庄”1个。顺利完成午秋两季秸秆综禁工作。

三是乡村振兴扎实推进。大力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。2021年，全面落实义务教育控辍保学措施，累计资助贫困家庭学生702人次31.32万元；全面落实各项医疗保障政策，累计救助脱贫人口4002人次，民政财政减免22.09万元；改造脱贫户、低保户危房14户，发放危房改造补助27万元，实现了住房安全有保障。建立健全镇村组“三级网格”动态监测帮扶机制，配备网格员245人，户内问题排查整改完成率达100%。完成小额信贷59户，发放贷款金额626万元，发放小额信贷分红14.12万元；发放光伏扶贫收益33.3861万元；认证帮扶产品5个，带动50户增收30万元；按照“应收尽收、应归尽归”的要求，整理并移交脱贫攻坚档案材料119卷，为精准扶贫档案有效利用奠定基础。

2021年，批复我镇产业到村5个项目634万元，已全部完工；实施完成镇村道路基础设施维修项目8个（分别为：巩家村4条98.88万、高滩村1条33.75万、枪河村3条144.38万）；投入100万元，建成村集体经济项目3个。

四是生态环境显著改善。扎实开展环境治理专项攻坚行动，加快突出生态环境问题整改。全面落实林长制、河长制，完成老唐河3.71公里水体污染、2面塘、3条沟黑臭水体治理工作，完成552眼农村灌溉井安全隐患的整改，完成汛前涵闸保养8座，实现河坡、堤坡、干涸河床无一处违法耕种。坚持定期对辖区企业和12家规模养殖场、23家养殖专业户进行评估，发现问题，立即整改。大力推行秸秆综合利用，午季秸秆打捆离田0.94万亩，实现了秸秆变废为宝。扎实开展农村人居环境整治工作，清运各类垃圾1000多吨，铲除各类小广告500多张，房前屋后环境整治无死角、村庄绿化全覆盖，人居环境持续改善，人民群众生活品质和幸福感大幅提升。

五是城乡面貌持续提升。持续开展全国文明城市提升行动，优化提升“和谐苑”安置小区，想方设法，多方筹措资金138万元完成小区16部电梯维修、维保、监控安装，完成小区消防维修工程，安装充电桩30个，并完成8座高层楼房的墙体脱落修复、改修线路等工作，小区公共服务设施基本完善，实现了小区管理向微处延伸、向精细转变。深入开展土地增减挂钩摸底工作，计划实施163亩土地复垦，安置拆迁群众140户。启动小城镇建设“十个一”工程项目6个。“村村通”道路建设里程2.216公里，使群众出行更加便利。持续推进农村“三大革命”“三大行动”，新建尹楼村南圩美丽乡村1个，农村人居环境加速改善。

六是社会事业全面进步。如期完成2021年民政事务各项补贴造册发款任务，共发放各类补贴1188.49万元。按要求完成2021年度冬春救助摸排工作，摸排出救助对象636户969人；严格执行低保户申请审批程序，完成年度低保专项治理工作，清退109人。从严从紧抓好疫情防控，安全有序做好新冠疫苗接种，有力保障了全镇人民群众生命健康安全。城乡居民医疗保险收缴率、电子医保凭证激活率分别达95.67%、66.61%。完成年度银龄安康保险收缴任务2329人，有力地推动了养老事业发展。镇村两级公共文化设施网络基本实现全覆盖。安全生产、食品药品形势总体稳定，军民融合深度发展。妇女儿童、共青团、老干部、工会事业健康发展，防灾减灾等工作取得了新进展。

我们始终高度重视政府自身建设，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断深化“三个以案”警示教育，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，深入开展“中梗阻”行政执法专项整治活动，有效解决群众身边的形式主义、官僚主义问题。政府文件、会议持续减少，一般性支出压减5%。不断提升政府服务效能，7×24小时不打烊“随时办”服务落地见效，营商环境进一步优化。加强依法行政，坚持依法治镇，全镇干群法治观念不断增强，树立了“法无授权不可为、法不授权绝不为”的法治工作理念。强化政府权力运行监管和审计监督，公共资源交易行为进一步规范。自觉接受镇人大依法监督、镇政协民主监督和社会各界监督，办理12345政府服务热线168件，公开政务信息561条。法律援助、人民调解工作不断优化，“七五”普法规划目标任务全面完成。

各位代表！2021 年工作任务的顺利完成，标志着十一届政府工作圆满收官。回首五年来路，一路风雨兼程。五年攻坚，我们扛责冲锋、尽锐出战，抗疫情、战贫困、治污染，打赢了一场又一场硬仗。五年坚守，我们负重前行、砥砺奋进，稳增长、谋创新、促发展，干成了一件又一件大事。五年聚焦，我们夙夜在公、一心为民，创文明、补短板、惠民生，解决了一批又一批难题。五年磨砺，我们不忘初心、牢记使命，转作风、强本领、提效能，锻造了一支善攻坚、能打仗的干部队伍。蒿沟的发展取得了历史性成就，站在了新的起点。

——五年来，我们致力推进工农业发展，综合实力迅速提升。全镇工农业生产总值累计达31亿元，年均增长9%；农村常住居民人均可支配收入达到14863元，同比增长10%；财政收入累计达3121.66万元，同比增长8%；固定资产投资累计达27亿元。粮食生产连年增产丰收，年总产量达1亿斤，奠定了全面建设社会主义现代化强国的坚实基础。林业发展异军突起，五年来新造林2000多亩，绿化覆盖率达25%。农村基础设施建设得到加强，一批“村村通”“一事一议”财政奖补民生工程得以落地惠民。铺设道路80多公里，建设高标准农田4.45万亩，新打机井209眼、疏浚大中小沟25条、新建大桥14座、涵管桥90座、新挖水塘5面，实现了基本农田旱涝保收。设施农业初见成效，新增农民专业合作社27家、家庭农场43家、省级示范合作社2家、市级示范合作社4家、示范家庭农场5家，市级龙头企业一家，创建市级标准园3个，“三品一标”认证5个，举办农民技术培训42场次3700人次；高滩“百果园”、尹楼“百果村”特色田园农业初具规模，良种繁育基地全面推开，农业产业结构不断优化。

——五年来，我们致力推进建设小康社会，脱贫攻坚成效显著。累计投入294.25万元，救助家庭困难学生2648人；投入1800万元，实现自来水“户户通”；投入1005.55万元，实施危改667户；投入663.45万元，完成户改厕2259户，建设公厕165座；投入678.97万元，安装路灯2386盏。1583户3481人稳定脱贫，大史、柳沟两个贫困村顺利出列，如期完成了脱贫攻坚目标任务。

——五年来，我们致力实施绿色发展，生态文明实现新突破。我们秉承“绿水青山就是金山银山”的生态理念。全面落实林长制、河长制，定期对辖区企业和规模养殖场、养殖专业户进行评估。推行秸秆综合利用，采取粉碎还田、打捆离田、青贮转运方式，变废为宝，连续5年实现“零火点”目标。结合人居环境整治，疏浚大中小沟170条、清理汪塘35面；拆除畜禽圈舍1741个，清理畜禽粪污1万立方米、秸秆杂物3.8万立方米、生活垃圾1800吨、建筑垃圾1790吨、乱搭乱建3.1万平方米，农村环境脏乱差得以改变；建成污水处理站3座，基本实现污水管网（含雨水）户户通，人居环境持续改善。

——五年来，我们致力实施共享发展，民生福祉持续增进。我们始终坚持发展为民、发展惠民，统筹好保民生、兜底线、促公平这一工作基调，不断提高保障和改善民生水平。在抓好乡村人居环境整治的同时，积极推动美丽乡村建设，投入2300多万元，先后建成赵楼、大史、柳沟3个省级美丽乡村中心村。筹集资金280万元，铺修村庄内水泥路20多公里，完成1号路和高桃路13.24公里“白改黑”工程，实现水泥路庄庄通，“户户通”率大大提高。筹集资金352.26万元，安装路灯3000余盏，村庄内亮化率大大提高。筹集资金87万元，建设村级文化广场1740平方米，进一步丰富了群众文化生活。完成高滩、赵楼两村土地增减挂工作。投入100余万元，完成大史、枪河、高滩、尹楼、巩家等5个行政村的电网改造。涉农惠民资金全部实现“一卡通”，做到发放及时、公开、透明。城乡居民养老保险扩面征缴，参保率达96%以上，社会救助体系进一步完善；累计发放低保等各类补助3.6万人1199万元。人民群众特别是困难群众的获得感、幸福感显著增强。我们牢固树立“生命至上”的安全发展理念，时刻绷紧安全生产这根弦，认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，分工协作、齐抓共管、各司其职，实现了辖区零事故的安全生产目标，为全镇经济社会发展创造了稳定环境。大力开展扫黑除恶治乱专项斗争，始终坚持实事求是、有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱的专项斗争要求，累计查处涉赌案件4起，处罚涉赌人员16人，刑事拘留3人，有效地遏制了涉黑涉恶涉乱等违法犯罪现象的发生。全面压实信访维稳责任制，全镇信访总量持续下降，重复访明显减少。多次获评全市、全区“七无乡镇”，有效维护了群众的合法权益和社会大局和谐稳定。全力开展疫情防控工作，认真贯彻落实区委、区政府防疫各项部署，扎实做好人员摸排、隔离、防控、消杀、疫苗接种等工作，疫情防控取得了阶段性胜利。

各位代表！成绩来之不易，经验弥足珍贵。纵观过去的五年，是我们风雨同舟，携手奋进，排除一切干扰，战胜各种困难，经济社会各项事业取得重大发展的五年。这些成绩的取得是区委、区政府正确领导的结果，是各位代表、全镇广大党员干部和3.7万人民团结努力、奋斗拼搏的结果。在此，我谨代表蒿沟镇人民政府，向全镇广大干部群众，向各人民团体、政法干警和离退休老同志，向关心支持蒿沟建设和发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展中还存在一些问题和短板。经济总量较少，产业结构不优，大项目较少，村级集体经济缺乏主业支撑；特色农业推广培育滞后，主体带动弱；基础设施不完善，农业保障力不够；新阶段社会矛盾出现新变化，维稳形势仍然严峻；少数干部干事创业激情不高、业务不精，不敢较真碰硬。面对这些问题，我们必须高度重视，认真研究并切实加以解决。对此，我们将正视问题、直面差距，坚持以人民为中心，想方设法攻坚克难，加以解决！

二、新一届政府奋斗目标和关键举措

各位代表！今后五年，是蒿沟实现新的更大发展的关键时期，我们必须以更加饱满的激情和更加昂扬的斗志，把握新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、抢抓构建新发展格局战略机遇，奋进新征程，实现更大作为。

根据十九届六中全会、省第十一次党代会、市第六次党代会和区第十次党代会精神，未来五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，以满足人民日益增长的美好生活需要为奋斗目标，持续实施五大发展行动计划，实现经济行稳致远、社会安定和谐。

综合考虑，今后五年经济社会发展的主要目标是：到2025年，地区生产总值累计达34亿元、人均突破1万美元；财政收入年均增长10%；固定资产投资年均增长9%；农村常住居民人均可支配收入达23900元，年均增长10%。为此，我们将重点抓好以下四个方面工作：

（一）坚定不移稳增长、兴产业，不断增强发展后劲

一要以招商引资为抓手，打造经济强镇。加大招商引资力度，实现精准招商。每年招商引资到位资金不低于2亿元；每年新增规上企业1家以上，工业增加值年均增长15%以上。

二要依托高铁新城，借力发力，打造工业强镇。一是立足高铁新城副中心优势，重点规划建设好蒿沟工业园。二是立足帮扶企业，解决生产困难，落实好“1+1”帮扶机制（即1名领导联系1家企业）。三是积极推动绿源木业等现有企业转型升级，做大产业链。四是着重培育和引进高新专企业，增强经济竞争力。

三要以现代农业为支撑，打造农业强镇。全面贯彻落实党中央农业农村工作路线、方针、政策，紧紧围绕区委、区政府的决策部署，以乡村振兴为核心，夯实现代农业基础设施，提升农业生产保障，推进农业产业化、集约化深度发展，提高土地产出质量。切实加强和改善农业发展环境，增加村集体收入，提高农民收入。

（二）坚定不移抓治理、美环境，不断改善镇容村貌

民族要复兴，乡村必振兴，中国要美，农村必须美。我们在推进乡村振兴中，要不断改善镇容村貌，提升宜居环境。

一要确保小城镇建设“十个一”工程落地见效。坚持因地制宜，科学有序推进九年义务教育和学前教育，实施、改造一个居住小区（“和谐苑”社区）、打造一条精品商业街（“和谐苑”社区购物街）、新建一个生态停车场（“和谐苑”社区生态停车场），进一步完善提升城镇服务功能。

二要不断推动乡村面貌明显改善。高标准完成尹楼南圩美丽乡村中心村建设，持续抓好赵楼、柳沟、大史三个美丽乡村中心村长效管护机制落实。持续推进农村人居环境垃圾清运、污水处理、厕所改造“三大革命”，建设宜居乡村。持续开展文明创建活动，扎实开展“讲文明、树新风”“蒿沟好人”等评选活动，选树一批优秀先进典型，营造文明乡风。

三要抓好环境保护，打造生态蒿沟。聚焦打好污染防治攻坚战，着力整治“散乱污”企业。提高畜禽粪污资源化和秸秆综合利用。有序推进黑臭水体综合治理。加大日常动态巡查力度，建立问题整改销号台账。压实河长制、林长制责任，落实镇、村两级河长巡河要求，严查快处，持续改善生态环境，确保生态质量。

（三）坚定不移惠民生、保稳定，不断提升群众幸福指数

一要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。以“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”为抓手，实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。举全镇之力扶持壮大村集体经济，确保产业发展可持续。集全民之智做大做强产业扶贫基地，统筹相关政策，吸纳更多农户参股发展、入园就业，不断扩大基地规模，提高产出效益，加大扶贫资产管理和收益评估力度，使基地真正成为增收致富的新亮点。

  二要持续维护社会稳定，实现长治久安。要严格落实矛盾纠纷镇村联动化解机制，努力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。引导群众理性表达合理诉求，坚决打击“无理缠访、闹访、非法上访”等行为。关注宗教活动场所，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的宗教工作原则。严格落实安全生产责任制，落实党政同责、一岗双责，压实主体责任，加大排查安全隐患力度，及时整改，坚决杜绝重大安全事故发生。持续推进疫情防控常态化，有序推进疫苗接种工作，形成群体免疫屏障。加快推进镇村两级信息网络、舆情监管平台建设，增强防范化解政治风险、经济风险、社会风险、自然灾害风险、意识形态领域风险的能力和水平。

三要持续推进民生工程建设，增进民生福祉。全面落实33项民生工程任务。实施农村道路扩面工程，新增道路硬化50公里，实现“水泥路”户户通。完成2万亩高标准农田建设，达到田地平整肥沃、水利配套齐全、田间道路畅通、林网建设完备、科技先进适用、优质高产高效的总体目标。切实保障困难群体住房安全。保障妇女儿童、老年人、残疾人等群体权益。实现城乡居民养老保险参续保、城乡居民医疗保险参续保全覆盖。

三、2022年重点工作

2022 年是新一届政府的开局之年。站在新的起点，我们必须忠诚尽职、奋勇争先，紧扣“高质量”，抓住关键领域，找准关键抓手，向新的目标奋力前行。综合考虑，2022 年主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右；财政收入增速与地区生产总值增速同步；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长10.5%左右；农村常住居民人均可支配收入增长10%以上。

实现上述目标，重点抓好四个方面的工作：

（一）促进农业现代化，加快乡村振兴步伐。巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫的底线，继续落实“四个不摘”，保持现行帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，落实镇村组“三级网格”，巩固“两不愁三保障”成果。增强发展内生动力，深化感恩教育，改进帮扶方式，发挥村规民约作用，尊重群众主体地位，引导群众依靠自己的双手勤劳致富，增强内生动力。推动产业发展，着力发展特色农业，转变农业从增产导向转向提质导向的服务理念，努力提高技术服务水平，落实好产业到村到户项目及农产品深加工项目建设工作，持续推进乡村产业提升，让乡村产业“优”上去、“特”起来，构建现代乡村产业体系，争取农业生产再上新台阶，实现农业生产高质量可持续发展。

（二）深化镇容村貌整治，统筹推进乡村治理。持续攻坚污染防治，以改善生态环境质量为核心，坚持绿色发展引领，推动生态环境源头治理、系统治理、整体治理，实现主要污染物排放总量持续减少，解决好群众身边突出生态环境问题。不断加强生态修复，做好全镇几个已更新采伐重要路段、河流的造林绿化工作和历年林业重点工程的管理抚育工作。继续加强镇村建设，依法查处未批先建、批少建多及乱搭乱建的违法建设行为，继续抓好公户厕长效管护和危房改造工作，积极抓好美丽乡村建设及农村环境治理工作，让蒿沟的天更蓝、水更清、草更绿，给蒿沟人民营造更加优质的宜居环境。

（三）突出项目建设，增强经济发展后劲。以招商引资为抓手，依托宿马园区地理位置优势和埇桥区“四区两基地”建设，坚持以田园乡村建设为主线，推进“一村一品”“一庄一景”“一户一色”建设，打造好巩家村万亩大豆基地、柳沟村士杰特色文化产业园、尹楼村3000亩文冠果特色田园综合体、高滩村特色“百果园”基地、赵楼村“最美庭院”文化观光村、枪河村医养、垂钓、农家乐休闲村，大力发展乡村旅游和文化产业园项目，积极探索乡村振兴新路子。

（四）聚焦民生福祉，大力发展社会事业。坚持人民至上、 民生优先，让人民群众的获得感更强、幸福感更可持续、安全感更有保障。持续抓好疫情防控和疫苗接种工作，切实将疫情防控和疫苗接种工作作为现阶段压倒一切的政治任务来抓实抓细，进一步压紧压实工作责任，完善制度，强化组织保障，持续广泛宣传，切实保障人民群众身体健康和生命安全。提升社会保障能力，积极开展就业创业服务，推动退役军人等重点群体就业。巩固扩大基本医保制度覆盖面，增强医疗救助托底保障功能。保障妇女、未成年人合法权益，加大对农村留守老人和儿童关爱力度、注重解决困难家庭生活问题。着力发展老龄事业和老龄产业，完善养老服务体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快社会矛盾综合治理。坚持扫黑除恶常治长效，提升群众安全感和满意度。健全乡村治理体系，畅通群团组织、社会组织和各类主体参与社会治理渠道。增强防灾减灾能力。常态化推进“1+11+N”安全生产专项整治、“铸安”行动，深化安全责任体系建设。健全全民国防教育，深化军民融合。

四、政府自身建设

各位代表！在新的历史阶段，我们将把执政为民落实到政府工作领域的全过程，坚定不移科学理政、坚定不移依法行政、坚定不移廉洁从政，加快推进效能建设和政府能力建设，努力打造人民满意政府。

提高政治能力，把握正确政治方向。加强政治建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把党的全面领导贯彻到政府各领域、各项工作中，确保党中央、省、市、区、镇党委的各项决策部署落地生根、开花结果。

提高治理能力，着力建设法治政府。深入学习贯彻习近平法治思想，弘扬宪法精神，深入推进法治政府建设，科学决策、民主决策、依法决策，实施“八五”普法，保证执法、支持司法、带头守法，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。自觉接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督、监察监督、司法监督和社会舆论监督，强化审计监督、统计监督，广泛听取无党派人士、人民团体意见，让人民监督权利。认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。加强数字政府建设，扎实推进政务公开，整合12345 政府热线，确保权力在阳光下运行。

提高履职能力，着力建设服务型政府。坚持干部带头，以上率下，层层传导压力，级级压实责任。把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，确保把目标转化为行动，把行动转化为实效，让各项决策部署落到实处，全面提高政府执行力、落实力。

提高防腐能力，着力建设廉洁政府。认真履行全面从严治党主体责任，严格贯彻落实中央八项规定精神，加大治理“四风”力度，坚决摒弃漂浮作风，坚决刹住当政不为之风，加大为民服务全程代理力度，确保为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

各位代表！目标引领方向，实干开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终鼓起“闯”的勇气、激发“拼”的劲头、保持“实”的干劲，锚定建设新时代埇桥副中心的目标，推动蒿沟高质量发展，合力谱写新阶段现代化美好蒿沟的崭新篇章！