各村、镇直有关单位： 

为贯彻落实《安徽省农业农村厅关于做好农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治工作的通知》（皖农经函〔2024〕421号）《宿州市农业农村局关于印发宿州市农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治工作方案的通知》《埇桥区农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治工作方案》的精神，进一步加强我镇农村集体“三资”管理，制定本方案，请各村、各单位结合实际，认真贯彻落实。

                                          埇桥区蒿沟镇人民政府

                                                2024年6月5日

蒿沟镇农村集体“三资”监管突出问题

集中专项整治工作方案

    农村集体“三资”监管关系到农民群众的切身利益，关系到农村社会的长治久安。各单位要扎实贯彻落实中央、省、市、区农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治有关文件精神及工作部署，把农村集体“三资”监管突出问题集中整治工作作为当前农业农村工作的中心任务，统筹各部门人员力量，扎实推进，抓好落实，确保专项整治工作取得明显实效。

    一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，贯彻落实党中央关于“健全农村集体资产监管体系”要求和中央纪委国家监委关于开展农村集体“三资”管理突出问题集中专项整治工作部署，聚焦群众反映强烈的突出问题，集中整治“三资”管理违法违规行为，健全长效监管机制，推动农村集体经济健康发展，为维护农民群众切身利益，促进乡村振兴提供支撑。

二、工作重点

在农村集体资产监管提质增效行动基础上，做好工作衔接，对排查发现问题未完成整改的继续抓好整改，对近期出现的新问题，集中排查整治。各单位6月底前全面排查问题，建立台账，动态管理、对账销号，7月底前完成突出问题整改。

（一）整治集体资产管理问题。排查整治村集体经济组织未建立集体资产台账，未制定集体资产管理制度问题。摸排侵占挪用、截留私分、虚报套取、变相占用集体资金，擅自发包、出租、售卖、处置或者无偿占用集体资产资源行为。纠正在村级建制调整、合村过程中资产管理和处置不规范问题。

（二）整治农村集体财务管理问题。排查村集体经济组织未开展账务分设问题。排查侵吞、挪用、截留、套取集体资金行为，特别是私设“小金库”、公款私存、虚假列支、多报少支、违规发放补贴等问题。纠正以白条入账、无票据入账、抵顶发票入账等支出不规范情形。整治财务信息不公开、未及时公开、选择性公开等问题。

（三）整治农村集体经济合同问题。排查整治不以村集体经济组织名义签订集体经济合同，对超长期、超低价、不规范等三类问题合同进行清理整改，重点纠正未经民主程序审议、未签订书面合同、未及时缴纳合同约定价款等问题。严肃查处集体资源资产发包、租赁、拍卖和工程项目建设等合同中的“垄断包”“人情包”“权力包”现象，引导村集体经济组织使用标准文本签订合同。

（四）整治农村集体债务问题。排查举债兴办公益事业、以虚假债务核销不合理开支、长期挂账不还、个人债务转嫁村集体等行为。整治因吃喝招待、请客送礼、滥发补助等非生产性开支形成债务的行为。整治行政推动或引导村集体以举债方式，购买理财产品或投入平台公司等经营主体的行为。排查以村集体经济组织名义担保贷款行为。

（五）整治工程项目管理问题。排查工程项目采购或招投标、后期管理不规范行为。重点整治暗箱操作、围标串标、拆分项目等行为。严肃查处村干部利用工程项目套取资金、收受贿赂、优亲厚友、违规承揽和转包本村工程行为。

（六）整治管理制度漏洞问题。要组织对农村集体经济组织现有集体“三资”管理规章制度进行集中梳理，重点排查是否制定并公开农村集体经济组织章程；是否建立健全年度资产清查、登记、保管、使用、处置和收益分配等资产管理制度；是否建立集体收入管理、开支审批、财务公开、预算决算等财务制度。各村要对照问题，认真梳理“三资”管理薄弱环节，深入剖析原因，进一步健全村集体资产管理、财务管理、审计监督、收支预决算等制度，对村集体创办公司、参股平台公司等经营方式要完善制度规范。

三、工作要求

（一）强化组织领导。蒿沟镇成立蒿沟镇农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治工作领导小组，镇政府分管负责人为组长，纪检监察、组织、财政、农经等部门负责同志为成员（见附件1），制定工作方案，明确工作内容、工作要求，夯实人员责任。各村要成立相应工作机构，制定方案，明确责任和责任人员，细化工作目标，明确工作任务时间表、进度图，扎实开展专项整治工作。

（二）强化工作协同。各单位要高度重视专项整治工作，要统筹协调好纪检监察、组织、财政、农业农村等部门，加强部门沟通协调，实行资源信息互通共享，建立健全信息通报、定期会商机制，积极沟通协调上级有关部门，上下贯通共同推动解决集体“三资”监管存在的问题和困难，对发现的违法乱纪问题线索，要及时移交纪检监察部门。

（三）强化工作推动。各村按照要求扎实组织开展排查整治工作，采取拉网方式，逐村、组摸排检查问题及风险隐患，分类建立问题台账，制定整改方案，明确整改时限，实行销号管理，确保问题排查全面、工作整治到位；镇政府将联合纪检监察部门，通过督促检查、明察暗访、书面调度等方式，了解各村工作进展情况。对于推动不扎实、进度慢、零报送的单位，将以适当方式进行提醒督促。

（四）加强“三资”管理。要充分发挥镇“三资”委托代理中心的作用，加强村集体“三资”管理，指导各村按要求进行资产清查，完善“三资”管理台账；要组织好2024年抽查审计村的审计工作，按时完成审计任务，对审计发现的问题列入排查问题台账，按要求进行整改；要按照账务分设的要求，村集体经济组织和村委会要单独记账。

（五）加强材料报送。根据上级有关文件精神及工作部署，从6月份起开始调度专项整治工作进展情况。请各村自6月份起，分别于每月10日、25日前报送《农村集体“三资”监管突出问题集中整治进展情况表》（见附件2）《蒿沟镇农村集体“三资”监管突出问题工作台账》（见附件3），7月17日前报送阶段性工作总结，9月1日前书面报送行动总结，请各村要安排专人，按照时间节点，及时报送相关材料。

联系人：王宠     联系电话：13866861115

附件：

1.蒿沟镇农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治工作领导小组

    2.《农村集体“三资”监管突出问题集中整治进展情况表》

    3.《蒿沟镇农村集体“三资”监管突出问题工作台账》

附件1：

蒿沟镇农村集体“三资”监管突出问题

集中专项整治工作领导小组

组  长：王化虎   党委副书记

副组长：于  彪   党委组织委员

        李  康   党委委员、纪委书记

成  员：夏  军   镇财政所负责人

            刘  召   镇民政所负责人

            邵友伦   镇农业综合中心负责人

        马冠军   镇农经站负责人

领导小组下设办公室，办公室设在农经站，马冠军任办公室主任，具体负责有关日常工作。

附件2：

农村集体“三资”监管突出问题集中整治

进展情况表

填报单位（盖章）：                                  年  月  日

注： （1）台账中所列问题主要是《农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动工作方案》中指出的情形。

     （2）代码1-38统计2023年9月（全国农村集体资产监管提质增效行动结束）以来的数据。

     （3）代码7中若同一份问题合同中同时存在代码8-10中多种情形，只填报一次即可，不重复填报。

     （4）代码32-34只统计村级集体经济组织，不统计镇级和组级集体经济组织。

     （5）代码逻辑关系说明：7=13+14+15≥8+9+10+11+12；18≥19+20+21；22≥23+24+25。

     （a）不规范合同包括合同内容不规范、签订主体不规范、签订程序不规范等，不包括代码8和代码9等情形。

     （b）工程项目管理不规范包括暗箱操作、围标串标、拆分项目的工程项目等。