埇桥区深入推进“2112”工程创新新型乡村工业发展模式

　　但随着的乡村工业快速发展，土地要素紧张这一难题一直如影随形。既要保证工业化又好又快发展，又不能突破土地红线，如何破解这一难题?埇桥区的实践是盘活存量建设用地，实施“2112”工程，建设标准化厂房，其目的就是通过建设标准化厂房破解土地制约，通过筑巢引凤，吸引外商、创业能人和返乡创业者投资兴业。埇桥区的“2112”工程，是指从2013年开始，用2年时间，在全区新建标准化厂房100万平米，引进规模企业100个，新增入库税金2亿元，其中“21”是过程，“12”是目的。

　　一、“2112”工程和新型乡村工业园具有共同的时代特征，共同致力于新型乡村工业发展。

　　新型乡村工业既不是传统、落后的工业，也不是过去的乡镇企业，它是市场经济大潮催生的、以农民工返乡创业为主体、立足于乡村区域发展的新型工业。在区位选择上，大都沿国道、省道发展，交通便利;在投资主体上，大多是苏浙沪等沿海发达地区转移来的企业老板，还有本地在外务工的返乡创业人员;在产品结构上，主要集中在两个方面：一类是资源加工型，一类是劳动密集型，都立足于农村的资源和劳动力优势;在职员构成上，技术和管理岗位主要是从外地打工返乡创业人员，普通岗位是当地农民;在资金来源上，一部分是沿海地区企业老板的投资，一部分是外出务工积蓄和亲友帮助，还有一部分是银行或民间借贷。新型乡村工业不论在经营体制、运行机制，还是在企业产品、员工素质等方面，已经和现代产业接轨，和现代市场接轨，具有较强的生命力。

　　二、“2112”工程和新型乡村工业园建设基本路径一致。

　　都选择在交通便捷的乡镇村，通过土地置换、空心村整理等方式腾出工业用地，采取土地租赁、入股分红或转变性招拍挂等形式使用土地，用于建设乡村工业集聚区;在建设流程上，一般由政府操作，通过财政支持、市场化运作，先期搞好基础设施建设;在招引项目上，以区位优越、土地成本低、劳动力廉价等优势，打造园区(厂房区)品牌，通过在沿海发达地区召开招商推介会，吸引转移产业到园区(厂房区)落户，吸引外出务工人员带着资金、技术、项目返乡创业。

　　三、“2112”工程和新型乡村工业园建设目标一致。

　　一是解决农民务工、务农收入增长的瓶颈问题，增加农民收入。加快农村工业化、城镇化建设，拓宽农民收入渠道，通过将闲置的集体建设用地转化为工业用地实现增加经营性收入，通过在企业就业增加工资性收入，不断提高二、三产业收入的比重。

　　二是引导农民参与工业化进程，分享工业化成果。有利于调动广大农民的积极性，让农民把自己闲置的土地由农用地变为集体建设用地、工业用地，由务农转为亦工亦农。

　　三是盘活农村闲置资源，激活农村生产要素。通过建设标准化厂房，发展乡村工业，挖掘农村集体土地的使用效益，实现集体建设用地的资产变性，形成土地收益;通过农村富裕劳动力就近转移到工业上来，成为兼业型产业工人;通过促进资金有效回流农村，实现以城市的流动性过剩解决农村的流动性短缺。

　　总之，当前埇桥区正在强力推进的“2112”工程紧扣市委、市政府发展民营经济和乡村工业发展的主题主线，又结合了埇桥的实际区情，对于破解乡村工业发展瓶颈，特别是用地瓶颈作用突出，是推进乡村工业发展、壮大民营经济的重大举措。

　　四、推进“2112”工程必须更新思想、创新思路、创新举措。

　　一是坚持标准化厂房建设“六字方针”。即“收缩、盘活、提高”六字方针，“收缩”就是减少摊子，尤其在乡镇不乱铺摊子，不让乡镇再违法用地;“盘活”，就是盘活存量建设用地中的闲置部分和容积率较低部分;“提高”，包括容积率的提高和项目质态的提高，标准化厂房建设应以四层为主、不得低于三层，容积率不得低于1.5;第一层层高不低于4.5米，第二层以上(含二层)层高不低于3.5米，单体厂房宽度不小于20米;必须预留工业电梯位置;不得变更用于商业、房地产等其他用途，不允许引进有污染和高排放项目。

　　二是坚持标准化厂房建设与项目招引同步进行。与“2112”工程相配套，2013年4月3日埇桥区出台《宿州市埇桥区2013年招商引资工作实施方案》，围绕埇桥区主导产业，组建纺织服装、板材家具、机械制造、农业和农副产品深加工、商贸流通、城市建设、文化教育旅游等七大产业招商中心，区四大班子有关领导分别担任各产业招商中心责任领导，重点选拔、培养、引进一批招商、项目编制(特别是商业计划书编制)等专业人才，不断提升招商引资专业化水平。随着“2112”工程的推进，传统的招商思维受到很大冲击，筑巢在先、引凤其后的招商模式备受投资者青睐，因为先有厂房，便省去了征地、建房环节，项目进来时再加以租金优惠，并给予一定税收奖励，这样项目更容易招引。并且，招商也不光是政府的事，建设厂房的老板也在招商，他们更有针对性，招商层次也更高。

　　三是不断健全完善任务分配和激励奖惩机制，充分调动建设标准化厂房的积极性。23个区直单位与23个乡镇实行对口帮扶，同一标准考核，根据完成“2112”工程任务情况，对乡镇和区直帮扶单位实行同奖同罚、末位淘汰;未对口帮扶的46个区直单位，设定招商引资任务，重点招引带项目、带资金的客商，全面调动各部门的积极性，将任务合理分摊。强化督查调度，实行周督查、月评比、季观摩考核、年终总评的办法，依据工程进度、工程质量、建成面积、企业入住、开工投产、新增入库税金等指标对“2112”工程项目进度进行考核。严格考核奖惩，明确奖罚标准，有功必奖，无为必惩。奖励方式主要为通报嘉奖和奖金，惩处方式主要为通报批评和罚款;对表现突出的相关负责人优先提拔使用，对后进单位相关负责人进行诫勉或组织交流处理。

　　四是全过程帮办服务助力项目建设和企业发展。项目落户之后能不能快投产、快达效，关键在于项目建设的进度有没有保障，政府相关的配套服务有没有做到位。近年来，埇桥区致力于打造帮办单位、帮办人员、职能部门“三位一体”的帮办服务体系，建立重点工业项目预帮办服务制度，对所有工业企业实行零距离、全过程、保姆式的帮办服务。本着“谁引资、谁帮办”的原则，将项目引资单位定为帮办服务工作的责任主体，为客商提供各项服务。从小到用水用电，大到办理土地证、房产证，全力为企业落户埇桥提供全方位服务;强化人性关怀，积极帮助客商解决子女入学、生活居住等问题，甚至提前给客商租好房子，以贴心的关怀、细致的服务打造良好的投资环境，高效推动入驻企业建设投产。

　　五、“2112“工程启动两个月来对推动乡村工业发展成效明显。

　　一是解决了建设用地问题。截至4月28日，全区共摸排可用的存量建设用地3030亩，按1.5的容积率计算，可建设工业标准化厂房300万平方米。许多乡镇在工作中表现出很强的创新性，如芦岭拿出近百万元盘活了该镇原造纸厂14亩土地，西寺坡镇将村民占用作为骨灰堂的洪庙医院进行启用，永镇乡启用了废弃的陵园等。

　　二是推动了厂房建设。全区23个乡镇全部有了项目建设意向，22个乡镇落实了建设项目，符离等4个乡镇多个项目同时开工，蕲县等15个乡镇已开挖地槽。

　　三是引进了不少项目。目前23个乡镇共引进项目120个，总投资7.92亿元，对于不适合使用标准化厂房、但效益规模可观的项目，也积极创造条件，使项目落地。如苗庵乡引进的一家专业生产钢管的企业，主体厂房要求9.6米高，不适宜建设标准化厂房，但项目属于机械加工、无污染、投资密度大、效益好;西二铺乡先后引进了光标葡萄酒生产项目、洛阳钢化玻璃生产项目等，虽然没有纳入到“2112”工程中去，但对于促进全区经济发展具有同样重要的意义。

                                                (区中小企业办 胡秀升 李文广)