为进一步深化政府信息公开，做好政府重要政策解读工作，使各乡镇、区级各部门和社会公众更好地理解执行《宿州市埇桥区公益性公墓建设管理办法（试行）》内容，现就《办法》的出台背景和主要内容解读如下。

一、《办法》出台背景

近年来，随着社会发展步伐的加快，各乡镇占用山地、林地、耕地乱埋乱葬，生态环境受到了不同程度的破坏，浪费大量土地资源。为全面推进节地生态安葬，优化环境，满足群众的殡葬服务需求，进一步发挥好公益性公墓的作用，建好管好用好全区公益性公墓，埇桥区政府依据国务院《殡葬管理条例》、民政部《公墓管理暂行办法》等法律法规，研究制定《宿州市埇桥区公益性公墓建设管理办法（试行）》，办法出台对于改变传统的丧葬习俗，保护生态环境，节省土地资源，具有极为重大的意义，也是十分必要的。

二、《办法》的结构

《宿州市埇桥区公益性公墓建设管理办法（试行）》共五章三十五条。分为总则、规划与建设、管理、使用、法律责任。

三、核心内容解读

（一）公益性公墓，主要包括农村（含乡镇、村级）公益性公墓和城市公益性公墓。建设规模应按照20年骨灰安置总量确定（服务区域常住人口数量*千分之六*20年*50%需求比例）。公益性公墓建设可采取分散、分期的方式，首期占地面积可根据实地情况规划5亩左右，原则上农村公益性公墓不得超过50亩，城市公益性公墓不得超过200亩

（二）公益性公墓选址要符合民政部《公墓管理暂行办法》的规定，优先选用荒山脊地，不得破坏当地的生态环境。禁止在下列区域规划建设公益性公墓：（1）耕地；（2）生态保护红线区、风景名胜区、水资源保护区、文物保护区；（3）水库、湖泊、河流的堤坝以及铁路、高速、公路主干线两侧附近；（4）法律法规规定禁止的其他区域。  

（三）公益性公墓墓区土地所有权依法归国家或集体所有，公墓建设主体为乡镇政府或村（居）民委员会。城市公益性公墓建设主体为区级或区级以上政府。公益性公墓运营管理主体为政府，不得开展租赁、承包经营等商业活动。墓位实名登记，不得炒买、炒卖墓位、墓穴。

（四）农村公益性公墓建设资金和管理经费分级负担，区政府给予奖补，区级城市公益性公墓，由区政府筹资建设。农村公益性公墓由乡镇政府负责管理，区民政局负责监管。区级城市公益性公墓由区民政局负责运营维护。

（五）公益性公墓独立墓位不得超过0.5平方米，合葬墓位不得超过0.8平方米，墓碑统一规格，以小型、卧碑为主；鼓励花葬、树葬、草坪葬等生态安葬方式。骨灰堂或者壁墓骨灰存放格位空间应不宜超过0.25平方米。

（六）公益性公墓只收取墓位成本费和合同期内墓位维护管理费，由价格主管部门会同有关部门在成本监审或成本调查的基础上，按非盈利并兼顾当地群众承受能力的原则核定，收入专款专用，全部用于公益性公墓建设、维护和管理，严禁挪作他用。

（七）公益性公墓墓穴不得出售活人墓，购买墓穴须由办理人持本人身份证件和逝者火化证明安葬（安放）骨灰。

（八）法律责任对违规建设、销售等行为处罚明确予以规定，同时明确有关单位职责权限。

四、施行时间

《宿州市埇桥区公益性公墓建设管理办法（试行）》 自2021年7月7日自起施行。

解读机关：宿州市埇桥区民政局

解读人：宿州市埇桥区民政局党组书记、局长张明

咨询电话：0557-3312801