时村发〔2023〕23号

各村党总支、村民委员会，镇直各单位：

经研究同意，现将《时村镇2023年秸秆禁烧暨落实河长令工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共时村镇委员会    

时村镇人民政府     

2023年5月26日    

时村镇2023年秸秆禁烧暨落实河长令

工作方案

为切实做好我镇2023年秸秆禁烧暨落实河长令工作，有效防止大气污染，保证全镇人民良好的生活和工作环境，根据《埇桥区2023年秸秆禁烧暨落实河长令工作方案》精神，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平生态文明思想，全面落实国家、省、市、区禁烧部署，贯彻新发展理念和高质量发展要求，坚决打赢蓝天保卫战，推进乡村绿色发展，按照“疏堵并举、标本兼治”的原则，确保圆满完成2023年秸秆禁烧暨落实河长令各项工作。

二、工作目标

全镇范围内全年全时段全面禁止露天焚烧农作物秸秆、其他农业生产废弃物、落叶、草地、生活垃圾及可燃性工业固废、建筑垃圾，防止秸秆焚烧反弹，确保实现零火点，使我镇空气质量持续改善。认真执行市总河长2号令和区总河长1号令，严禁河湖的河坡、堤坡、干涸河床耕种。

三、工作步骤

全年开展禁烧工作，其中两个重点时段为午季5月20日至7月20日、秋季9月20日至12月31日。分宣传发动、全面禁烧、考核评比三个阶段。

（一）宣传发动阶段（5月20日至5月31日）

镇里召开午季秸秆综合利用和禁烧工作动员会议，广泛深入动员，全面部署安排；组织开展形式多样的宣传活动，强化舆论宣传，形成强大的秸秆禁烧高压态势，营造浓厚的综合利用氛围。

（二）重点时段禁烧阶段（夏季5月20日至7月20日、秋季9月20日至12月31日）

各村、派出所、镇直包保单位、督导组要各负其责，各司其职，坚持分班24小时巡回检查，防止发生秸秆焚烧现象，确保信息畅通，坚决杜绝焚烧现象发生。

（三）考核评比

午、秋两季重点禁烧时段结束后，镇验收小组通过采取以现场实地检查为主，查看台账为辅的验收方式，逐村（组）验收，验收结束后，验收小组将验收情况上报镇秸秆综禁领导小组，由领导小组研究确定验收结果。

四、工作措施

（一）强化宣传引导。充分利用广播、横幅、标语、宣传明白纸、宣传车、短信、微信、入户告知等宣传工具和宣传方式，开展全方位、多层次、全覆盖、高频率的宣传，把秸秆禁烧政策、综合利用技术、收割模式等宣传到每家每户，让群众真正意识秸秆禁烧也是民生工程、惠民工程，把禁烧要求变成群众自觉自愿的行为。同时加大对先进典型的宣传报道力度，进一步畅通举报投诉渠道，鼓励群众举报焚烧秸秆行为，对反面事例及时曝光。

（二）实施网格化包保责任制。落实镇村干部包保制度，形成镇包村、村组干部包地块、党员群众联户的“三联包”的格局。各村党总支书记、主任是秸秆综合利用和禁烧工作的第一责任人，村“两委”包组干部为直接责任人，做到所有参与包保同一地块人员同奖同罚，进一步增强各包保单位及人员的包保责任，落实包保地块。

1.做好村级禁烧网格化管理。包村干部、村两委成员做到包组、包户、包地块，确保每个地块责任到人。6月5日前各村要把地块包保人员情况上报镇党政办备案。

2.增强镇直单位的包保责任。要做到主要领导亲自带队，落实包保范围、地块。在镇统筹调度下，与包保村密切配合、通力协作，确保禁烧工作各项措施落实到位。

（三）强化技术指导与演示

1.严格机手及农机管理。严禁机器老化、器具不齐（含灭火设施）的农业机械下田作业。

2.秸秆打捆离田技术路线：联合收割机（不加装碎草器）限茬收割15厘米以下→秸秆捡拾打捆→离田集中堆放。

3.秸秆还田技术路线：联合收割机（加装碎草器）限茬收割20厘米以下→秸秆均匀抛洒→板茬直接播种。

4.建立防火隔离带。打捆离田小麦秸秆临时堆放点一律要建立防火隔离带，堆放点要备齐消防设备并做到24小时有专人值守。

（四）强化应急处置。每村都要组建30—50人的村级应急小分队，实行全天候驻守、巡查和值班，配备必要的器械装备（旋耕机、扫帚、锄锨、喷灌机、水车等），随时待命处置突发事件。

（五）实行禁烧工作保证金制度。党政主要负责人、分管负责人和派出所所长缴纳8000元保证金；镇其他领导班子成员、各村党总支书记、乡村振兴驻村工作队队长每人缴纳5000元保证金；包村干部、村“两委”副职干部、乡村振兴驻村工作队其他成员每人缴纳3000元保证金；镇临时抽调禁烧人员、在岗村后备干部、不是村“两委干部”的计生专干、扶贫专干，每人缴纳2000元保证金。以上人员禁烧保证金要于5月30日前主动上缴到镇财政所。

保证金作为责任压实的基础之一，除村“两委”干部外只罚不奖。

（六）重点突出、加大督查考核力度，严格奖惩措施

1.全镇成立“三级”巡查组。

（1）镇成立督查组，加大督查力度，确保各村夏、秋季秸秆综合利用和禁烧工作措施落实到位。

（2）派出所成立禁烧执法组，对不配合禁烧工作要求的农机手、蓄意焚烧秸秆、树叶、垃圾等行为的人及时予以严厉打击。

（3）各村成立村级巡查小组，对辖区内所有地块全覆盖巡查，同时对参与禁烧人员在岗情况进行检查。

2.镇督查组依据督查考核办法按照时序任务进度加强过程考核，逐项逐条予以落实。对督查未落实的，给予通报批评，限期整改；对于未按期整改到位的，按附件3和相关规定对具体镇、村包保人员进行处理。

3.严格做好火点认定和奖惩工作。（1）机械自燃、人为纵火、客火、上坟、堆场失火、焚烧垃圾等原因一经发现都记为火点。（2）省生态环境厅定期推送卫星遥感监测的热异常点信息，以热异常点坐标为圆心，凡是一公里半径范围内田间地头、秸秆堆场出现焚烧痕迹的，一律确定为焚烧火点。对于被卫星拍到火点或者被省、市、区暗访组发现记为火点或过火面积较大，造成影响的，扣除相关人员全部保证金，并按规定从严从重处理；对于非卫星火点，按附件2处理；对于其他焚烧情况，造成严重后果的，将按照有关规定严肃处理；对于焚烧的党员给予党纪处分，是预备党员的取消预备党员资格，是入党积极分子的不再继续培养，享受公益岗待遇的取消其待遇，享受低保待遇的重新评定低保资格。

4.严惩恶意行为。派出所要与各村建立巡查联动机制，加大对恶意焚烧秸秆行为的打击力度。对擅自焚烧秸秆的行为予以警告，责令其立即停止焚烧，并按规定对直接责任人予以处罚；对恶意纵火的相关责任人，依法严查重处；对暴力抗法、焚烧情节严重，造成大气污染事故，导致公私财产遭受重大损失或人身伤亡的，依法追究刑事责任。

（七）午、秋禁烧期间，各村要强化为民服务意识，实行“一岗双责”。在严格落实禁烧责任的同时，想方设法帮助农户尽快播种，尤其对困难群众，要切实解决他们的后顾之忧。农机农技人员要服务到位，对农民提供技术指导，播种后的田间管理，农技部门要指导到位。

（八）加大禁烧资金的管理。各村对于秸秆禁烧经费，要精打细算，保证用于禁烧宣传、物资筹备、秸秆“六净”等，任何人不得挪用。

（九）全面落实河长令。各村要落实属地责任，认真执行市总河长2号令和区总河长1号令，实行网格化管理，村书记是第一责任人，其他“两委”干部包保具体的河湖，安排禁烧包保人员开展禁止河湖的河坡、湖坡、干涸河床耕种宣传、巡查工作，要在夏季、秋季禁烧时段，将禁烧巡查和对河湖的河坡、湖坡、干涸河床巡查结合起来；对发现在河湖的河坡、湖坡、干涸河床进行耕种的，要及时劝阻和清除。该项工作纳入工作考核并和禁烧保证金挂钩。各级巡查督导员发现耕种的，交办村限期整改，自交办之日起3日内完成整改的，不予处罚，3日内没有完成整改或虚假整改的，对村主职和相关副职各扣除30%禁烧保证金。相关包保人员要重新补缴等额扣除的保证金。

五、有关要求

（一）加强组织领导

1.成立镇秸秆禁烧暨落实河长令工作领导小组，加大统筹调度协调力度，加强对禁烧工作的督查、考核；各村也要成立组织，强化组织领导。

2.成立时村镇禁烧问责小组，镇纪委专门处理禁烧期间党员干部禁烧不力行为，做到发现一起处理一起，处理从快、从重、从严。

（二）坚决打赢今年禁烧战役

各村都要做好“两手”准备：天气许可，鼓励秸秆打捆离田，促进秸秆综合利用；天气不许可，立即终止秸秆打捆离田，全面实行秸秆粉碎还田。全镇上下要把秸秆综合利用和禁烧工作作为锤炼党性、改进作风的大熔炉。充分发扬“深入一线、不怕吃苦、坚守岗位”的禁烧精神，各包保人员要进村入户开展工作，不畏困难，坚守岗位，在做好秸秆离田、还田和禁烧工作的同时，帮助农民做好播种工作，确保秸秆综合利用和秸秆禁烧零火点，坚决打赢秸秆综禁攻坚战。

附件：1.时村镇2023年秸秆禁烧暨落实河长令工作领导小组

2.秸秆焚烧非卫星火点保证金扣除细则

3.督查发现问题保证金扣除细则

4.2023年午季秸秆禁烧工作期间“九条禁令”

5.时村镇2023年午季秸秆禁烧工作包保人员一览表

附件1：

时村镇2023年秸秆禁烧暨落实河长令

工作领导小组

组  长：潘永、桂晨

副组长：徐帅、李勇、张峰、刘辉、刘远方、刘畅、井振、顾贤权、于效影、朱春雨、王杰民、张福云、王全

成  员：陆军、潘超、李小勇、谷宗瑞、李海峰、李绍军

领导小组下设办公室及两个督查组、宣传组、维稳组和应急保障组，办公室设在党政办，陆军同志兼任办公室主任。

第一督查组

组  长：潘  永

副组长：井  振

成  员：朱星宇、盛怀川

第二督查组

组  长：桂  晨

副组长：潘  超

成  员：丁  静、李  磊

宣传组

组  长：刘  辉

成  员：李海峰

负责全镇禁烧宣传工作指导。

维稳组：

组  长：李  勇

成  员：陈  峰

负责全镇禁烧期间的信访维稳工作。

应急保障组：

组  长：刘远方

副组长：陆  军

成  员：朱星宇  丁  静  汪梦保  李  青  徐  飞

高方德  李文彬  侯振峰  消防队成员

附件2：

秸秆焚烧非卫星火点保证金扣除细则

为进一步明确非卫星火点认定标准，细化处罚措施，对于辖区内有省、市、区巡查、督查、暗查、群众举报核查核实等发现火点的村，将按照过火面积对镇、村包保责任人予以扣除相应比例保证金。

一、夏季禁烧工作保证金扣除细则

1.过火面积30亩（包含）以下扣除镇、村包保相关责任人保证金20%。

2.过火面积30亩以上至50亩（包含）扣除镇、村包保相关责任人保证金40%。

3.过火面积50亩以上至100亩（包含）扣除镇、村包保相关责任人保证金60%。

4.过火面积100亩以上扣除镇、村包保相关责任人全额保证金。

二、秋季禁烧工作保证金扣除细则

1.过火面积30亩（包含）以下扣除镇、村包保相关责任人保证金10%。

2.过火面积30亩以上至50亩（包含）扣除镇、村包保相关责任人保证金20%。

3.过火面积50亩以上至100亩（包含）扣除镇、村包保相关责任人保证金30%。

4.过火面积100亩以上扣除镇、村包保相关责任人全额保证金。

附件3：

督查发现问题保证金扣除细则

为确保禁烧工作实现“零”火点的目标任务，确保省市区镇督查发现的问题得到及时解决，特制定本则。

1.发现包保人员不在岗的，每次按照10%比例扣除相关人员保证金。

2.发现农机手不按照农机操作规则操作农机的、需淘汰的老旧农机下地的或下地农机未配备相应灭火设备的，每次按照5%比例扣除所在村村“两委”包保人员保证金。

3.村应急物资不全、应急人员配置不到位或应急物资未分发至相应地块的，每次按照5%比例扣除所在村主职及包保地块的村“两委”人员保证金。

4.督查时发现其他问题，要求进行整改的，但未及时整改，每次按照10%比例扣除所在村村“两委”包保人员保证金。

附件4：

2023年午季秸秆禁烧工作期间“九条禁令”

一、秸秆禁烧期间，严禁未经工作片负责人、镇委、镇政府主要负责人批准擅自脱离工作岗位或包保地块。禁烧期间原则上不允许请假，如有特殊原因确需请假的，须写出书面申请交工作片负责人审核签字后上报至镇委、镇政府主要负责人审批同意，方可离开，请假条交镇党政办备案。

二、秸秆禁烧期间，严禁手机关机失联、不知去向，必须做到24小时通讯畅通；

三、秸秆禁烧期间，严禁包保人员不佩戴袖章标识，在岗不在工作状态，不作为、乱作为、慢作为、假作为；

四、秸秆禁烧期间，严禁不听指挥，各行其是；

五、秸秆禁烧期间，严禁午间、晚间饮酒；

六、秸秆禁烧期间，严禁传播不利于综禁工作的负面宣传言论、信息等；

七、午收期间，严禁联合收割机无人看管，保证做到机在人在；

八、秸秆禁烧期间，特别是网格内小麦一旦收割完毕，严禁无人看管、失管现象发生，确保轮岗值守无缝对接；

九、午收完毕，如土地墒情不适宜播种，严禁无关人员下地整理麦草，包保地块人员要尽职尽责劝其离田。

时村发[2023]23号——关于印发《时村镇2023年秸秆禁烧暨落实河长令工作方案》的通知.docx