一、决策背景和依据

2025年中央一号文件明确提出调整秸秆管理政策，从“全域禁烧”转向“精准管控”，并强化资源化综合利用，以平衡生态保护与农业生产需求。为贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》《安徽省大气污染防治条例》等法律法规，响应中央“深入打好污染防治攻坚战”部署，推进生态文明建设。依据《宿州市秸秆综合利用和禁烧工作方案》《埇桥区秸秆综合利用和禁烧暨落实河长令工作方案》，结合汴河街道实际，细化禁烧措施特制定相应工作方案。

二、制定意义和总体考虑

推动秸秆还田、饲料化、能源化利用，提升土壤肥力并降低农药依赖。强化基层治理能力，构建“政府主导、部门联动、群众参与、齐抓共管”的共治格局。既严格禁烧，又推动秸秆还田、离田利用。重点时段（午季、秋季）全区域禁烧，日常强化巡查。 实行网格化管理，压实村（社区）主体责任。

三、研判和起草过程

街道领导班子牵头，联合农业、环保、消防等部门会商。征求村（社区）意见，结合往年经验优化措施。认真执行市总河长2号令和区总河长1号令，落实严禁在河湖河坡、堤坡、干涸河床耕种的工作要求。

四、工作目标

实行全年全时段“零火点”，重点时段（午季5月20日—7月20日、秋季9月20日—12月31日）严防死守。秸秆综合利用率达95%以上（离田还田结合）。落实河长令，禁止河湖堤坡耕种，防止水土污染。

五、主要内容

1. 责任体系：街道干部包村、村组包地块，网格化落实到户。明确具体责任人，组建30—50人的村级应急小分队。

2. 管控措施：多渠道宣传政策法规及焚烧危害。10分钟内响应火情，配齐灭火工具。

3. 奖惩机制：卫星火点问责至镇街主要领导，多次火点移交纪委监委。恶意焚烧依法严惩，造成严重后果的追究刑事责任。

六、创新举措

1. “人防+技防”融合：埇桥区远程视频监管平台+无人机巡查，5分钟内推送火情信息。

2. 河长令与禁烧结合：同步巡查河湖堤坡耕种，防止秸秆堆积河道污染水质。

3. 差异化服务：重点帮扶困难群众抢收抢种，体现政策温度。

4. 堆场科学管理：规范秸秆堆放防火措施，明确防雨、散热、倒垛标准。

七、保障措施和下一步工作

1. 组织保障：街道领导小组统筹，部门联动，24小时值班值守。

2. 资金保障：街道财政专项补贴，支持清运、灭茬等工作。

3. 督查保障：街道督查组明察暗访，通报批评整改不力单位。

下一步工作：

开展村级动员培训，签订承诺书，午季禁烧前完成应急物资储备和技防设备调试，定期通报火点隐患，动态调整防控重点。

八、解读人及政策咨询服务电话

解读机关：宿州市埇桥区汴河街道

解读人：汴河街道四级主任科员张兆娟

咨询电话：0557-3600217